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　　在宣帝回宫后，霍光大人就准备召集众官在偏殿商议西域之策时，张汉也应邀参加了商议。众人刚刚坐下，内侍便前来传召张汉，让他速到未央宫。众人面面相觑后，冷默的目送着张汉的离去。而霍光大人更是阴沉着乌黑的脸，怔怔的注视着墙壁。

　　后宫内，宣帝坐立不安的等侯着张汉的到来。

　　“皇上不知何故要宣召微臣前来？”张汉明知故问的说道。

　　“还能有什么事？你先坐下吧？”宣帝瞅了他一眼，索然无味的饮着茶水后叹息道：“你说吧？你又是采用何种方法重新修定对西域的良策呢？”

　　张汉早就想好的对策，便说道：“西域分为三十六国，各国互不干涉，偶尔各国还互相攻伐。而汉军在西域并无固定的管理和协条机构。所以微臣认为，应该把整个西域当作一个州郡一样看待，在其州郡的交通要塞设立一个中心位置的府衙，以便统领和管治各国。”

　　宣帝沉思片刻，然后再重新俯视西域地图。特别是通往中原和西域各国的交通要塞，便指着轮台城说道：“此城地理位置极佳，是扼住了中原和西域之间的交通要塞，朕在此设立一个西域都护府，你道如何？”

　　张汉点了点头。“此乃有利于汉朝管治西域诸国，也有利于西域各国通往中原。只是单纯设立一个都护府仍然不够，微臣认为，理应增加从中原移民过去，然后在西域开恳良田。一来移民可以同汉军一起进行防卫，二来则是生产粮草，使得能够供应汉军草粮，如此一来，即便没有中原的草粮供应，西域的驻军仍然能够自给。”

　　“你说得对，移民屯田，让汉军自给自足。理应这样。不然中原和西域距离遥远，可谓远水救不了近火。你的良计朕会一一的采纳。”宣帝显得格外兴奋的说道。

　　“皇上，此事皇上还需要同霍大人商议，若非得到霍大人的支持。不然，即使计策再好，也难以实施。”很明显，张汉也看到霍光大人已经牢牢的撑握着朝廷，没有他的点头允许，任何良策都无济于事。

　　宣帝长长的叹息一声，显得格外奈的垂头丧气。

　　“朕已有多日不曾见到她了。朕很想将她接入宫来，又生怕到时我又会屈服于众臣，册立霍成君为皇后。如此一来，我就会伤了她的心。如今朕都不知如何面对她。”

　　“皇上不必担心，微臣出宫后，代替皇上去看望娘娘。”

　　“若是众臣逼迫朕迎娶霍成君的话，你会不会帮助朕说句公道话呢？”

　　“皇上不必忧虑。微臣已经做好谏议的准备。”张汉肯定的回答道。即使得罪霍光大人和其它大臣，为此而丢了官职，他也心甘情愿。

　　那许平君因为听闻朝中众大臣都上书说要册立霍光的女儿霍成君为皇后，然后休了她。她听闻一直伤心不己。因为对她而言，只是爱上病己，希望能够跟他做一对平常的夫妻，生养子女，边争争吵吵，边恩恩爱爱的白头偕老。谁知一夜之间，就失去了夫君，岂不让她伤心。张汉好言相劝了许久，才停止了哭泣。

　　次日，在朝堂上，霍光大人率先在朝堂上向皇上和众臣禀报了有关于重新制定西域政策之事。

　　“皇上，微臣同众人商议后，得出以下对策，不知皇上是否愿意采纳。”

　　宣帝点了点头。“爱卿的良策，朕将会一一的采纳，请爱卿详细道来。”

　　霍光大人便朗朗的说道：“微臣同众臣商议后，粗略的做出几道改变措施。其一。从中原再加派驻军。从目前的西域八万驻军增加到十万。其二。在乌孙国的都城内设立长期军营，并且授予驻防西域的都尉拥有征召各国的兵力共同对付匈奴的权力。其三。强行每两年或三年之内，各国的国王必须来到长安，朝见皇上。其四，有必要推行大汉在西域各国的法律，以达到同文同币，同法同车，这样便于有利加强中原和西域的融洽。其五，由于西域人广地稀，理应将中原关押在牢狱里的犯人全部放逐到西域，让他们在西域内获取自由，以便增加中原人在西域的数量。以上五条，便是微臣同诸臣商议后的结果。请皇上详阅。”说完，从衣袖中取出的书简递给的内侍，内侍传给了皇上。

　　“诸位爱卿还有什么建议吗？”宣帝询问道。

　　“回皇上，这是众臣商议的结果，再无其它的异议。”御史大夫杜廷年说道。“只是不知谏议大夫张大人又何意见？”

　　宣帝明知故问的说道：“是的，张汉，你作为谏议大夫，不知有何谏议，朕认为霍大人上书的的建议中恳实用，对巩固西域非常有效。朕也将会一一的采纳，不知你还有何高见？”

　　张汉也准备想说并无意见，但是发现宣帝热切的目光牢牢的盯着他。深知宣帝用心良苦，希望能抬高他在朝中的地位。张汉亦也察言观色，从中体悟皇上之意。只好勉强的说道：“霍大人和众臣的建议，的确是可取，并能促进西域的安全和稳定有一定积极的作用。”

　　宣帝又迫不及待的说道：“如若你有任何谏议，大可说出，以让朕同众臣再重新商议？”

　　“是，皇上。霍大人上书的五条，微臣认为仍然不足威慑和震服西域。”张汉慢条斯理的说出这句话之时，令满朝大臣都不禁面面相觑的朝张汉望来。

　　宣帝显得格外兴奋的说道：“不知爱卿有何良策，请快快道来。”

　　随后，张汉又继续说道：“众所周知，西域地广人稀，各国分散不均，各国的都城也座落在偏远的沙漠或山谷当中。而且各自为政，互不干涉。微臣认为有必要在西域的交通要塞中心，设立一个由朝廷直接领导和管治的城池。其二，也是移民西域之事。方才霍大人所说，要从中原将犯人流放到西域。微臣认为，这的确是合情合理。但是只依赖犯人仍然不够。需要从平民或是军属的家人一起移民到西域。鼓励民众移民西域，并帮助他们开恳荒山良田，大力推行屯田耕种。如此一来，不仅增加汉人在西域的数量，还能够屯田种粮，有足够的粮草供应给西域驻军。而且，不仅汉军防备边疆的匈奴和月氏，数量庞大的汉人也将会防止匈奴和月氏的入侵。同时，数量庞大的汉人会增加在西域各国的影响力。一旦西域百姓依赖汉人，就不会轻易的反叛。而是和平共处，共同寻求稳定的生活。如此一来，西域便可实现长治久安。”
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